检察听证如何开展，这场活动划重点

——来自检察机关听证观摩暨研讨活动的现场报道

检察听证是检察机关贯彻落实全过程人民民主、推动人民群众有序参与司法活动的重要方式。

7月10日至11日，在“全过程人民民主”首提地——上海，最高人民检察院举办检察机关第一次听证观摩暨研讨活动。中央政法委相关工作负责人、最高检相关厅局有关负责人、部分省市检察院案件管理部门负责人、多位专家学者及检察听证员代表受邀参加。

听证会观摩现场有哪些精彩瞬间？各地检察机关在检察听证实践中有哪些可借鉴的经验？如何进一步提升检察听证质效？记者在活动现场跟踪采访。

公开听证释法说理

护航企业健康发展

7月10日上午，上海市嘉定区检察院召开的一场小微企业拟不起诉案件听证会吸引了与会人员的关注。

桑某和丈夫开了一家服饰公司，桑某负责实际经营。2016年至2022年，因公司效益不佳，桑某在无实际业务往来的情况下，找他人代开多张增值税专用发票并向税务部门申请抵扣税款。

今年4月，公安机关将桑某及服饰公司虚开增值税专用发票一案移送至嘉定区检察院审查起诉。

“经审查，桑某及服饰公司犯罪情节轻微，案发后及时补缴了全部税款。检察机关针对服饰公司的财税管理漏洞向其制发了检察建议。今天，我们本着依法平等保护各类经营主体的原则召开听证会，邀请公安机关和3位听证员对检察机关是否可对桑某及其经营的公司作不起诉处理进行听证。”听证会上，嘉定区检察院检察官刘善敏介绍了案件情况和听证会的焦点问题。

之后，听证员对本案的事实认定、法律适用、案件处理进行了讨论——

“企业经营状况如何？”“我们公司成立于2005年，有13名员工，主要承接定做工作服，目前还有订单在陆续赶工。”

“如不起诉，该服饰公司是否会受到行政处罚？”“检察机关会通过行刑反向衔接机制，与相关部门对接线索，避免‘不刑不罚’。”

“检察机关制发检察建议后，该服饰公司做了哪些整改工作？”“我们更换财务人员，完善了报税纳税制度，逐步提升员工法律意识。”

…………

充分的讨论，让法、理、情越辩越明。听证员评议后一致认为，该服饰公司虽为小微企业，但多年来经营状况良好。桑某认罪认罚，补缴了全部税款，并按照检察建议逐步完善公司管理制度，建议检察机关对桑某及其公司作相对不起诉处理。

日前，嘉定区检察院已采纳听证会意见，决定对桑某及服饰公司作出不起诉决定。

“听证会流程规范，深入的‘听’与‘证’不仅让桑某及其服饰公司认识到了自己的错误，更让我们看到了检察机关依法护企、以公开促公信的决心。”来自青海省的检察听证员申生云在观摩此次听证会后告诉记者。

据悉，上海市检察机关着力打造听证特色品牌，不仅建成了覆盖全市三级检察院的听证员库，还研发了检察听证办案系统，切实提升检察听证的规范性和便利性。今年以来，该市检察机关已开展检察听证近2500次。

做实听证各流程

释放听证制度价值

记者注意到，此次活动不仅有检察听证会的现场观摩，更有检察听证典型案例培育的经验分享。

内蒙古自治区伊金霍洛旗检察院曾就一起煤炭企业非法占用农用地不起诉案召开听证会。参加此次观摩研讨活动的该院检察官王星表示，做细听证会前的工作十分重要：“该案听证员确定后，我们不仅第一时间将案件资料发给听证员参阅，还邀请他们现场走访调研该煤炭企业修复生态环境以及进行合规整改的情况，让听证员对此案有了更为直观深入的了解，为之后的公开听证和评议打好基础。”

“要根据案件科学选择听证员，学会向听证员借‘智’。”北京市东城区检察院民事行政检察部主任刘洋以该院针对一起民事裁判结果监督案组织召开检察听证会为例说道，“该案当事人多次上访，有心结。我们邀请的听证员中就有群众工作经验十分丰富的社区工作者。听证会上，听证员充分考虑案涉双方诉求，为当事人权衡利弊，以质朴的语言促成双方和解。”

广东省深圳市光明区检察院曾办理过一起未成年人监护权变更评估检察听证案，生动诠释了如何以检察听证凝聚社会合力。“在召开听证会时，我们除了邀请听证员进行听证之外，还邀请了公安、妇联、法院、教育、街道等单位代表旁听，让各方以实实在在的参与感和责任感为案涉未成年人后续的学习生活保驾护航。”该院检察官梁雁秋表示。

听证会后还要做哪些工作？如何做实听证会的“后半篇文章”？四川省北川羌族自治县检察院在办理一起督促相关部门履行保护传统村落职责行政公益诉讼案时，为强化检察建议的科学性、精准性，凝聚传统村落保护合力专门召开了听证会。“会后，我们及时向听证员反馈了听证意见的采纳情况，并两次邀请听证员实地走访查看整改情况，避免听证‘走过场’。”该院副检察长马明表示。

提升听证质效

打造检察听证品牌

最高检党组多次指出，既要坚持做到“应听证尽听证”，又要更加注重听证的必要性、实效性、便利性，把听证的质量、效率、效果统一到更加注重质量上来。

如何完善检察听证制度设计，进一步提升检察听证质效？与会专家学者及检察听证员纷纷建言献策——

“希望检察机关建立统一的听证员培训机制，帮助听证员了解检察听证的基本流程，提升听证员的法律素养和履职能力。此次实地观摩和典型案例研讨的形式就很好，建议纳入听证员的培训课程，以此来提升听证员的实战经验。”

“在具体的听证实践中，各地对哪些案件能够适用检察听证、听证程序启动的必要性还存在不同理解。建议加强相关理论研究，适时推出相应的制度细则强化指导，切实防止‘凑数听证’或听证‘走过场’。”

“召开听证会时，检察官不仅要准确阐释法律条文，还要引导参与听证会的各方进行有理有据的讨论。希望检察官进一步提升听证业务水平和群众工作能力，高质效开展听证工作。”

…………

“检察听证将原本相对封闭的办案活动放在人民群众监督的‘聚光灯’下，充分保障了人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。”最高检案管办相关负责人表示，最高检将从检察听证案件选择、检察官听证业务能力建设、听证员培训管理、检察听证信息化建设等方面加强研究、细化规范，指导各地开展听证工作，打造检察听证品牌，助力高质效办好每一个案件。