年初的省委政法工作会议上明确提出了“整体走在全国前列”的目标。

该怎样落步？全省法院在突如其来的新冠肺炎疫情面前，化危为机，“云审”建设乘势而上。

我省法院以最大决心、最快速度部署最实举措，充分运用一年来“一化两中心”建设成果，发挥人民法院在特殊时期规范社会行为、调节社会关系、维护民生权益的功能作用，建立以互联网庭审为代表的互联网诉讼服务体系，实现疫情防控和司法为民两手抓、两手赢，在实干中笃定前行。

2019年2月22日，最高人民法院信息中心许建峰主任（左五）来辽指导“辽宁智慧法院”建设

2019年3月，省法院举行辽宁智慧法院建设专题培训班

11天

全省128家法院“变身”互联网法院

“上诉人诉讼代理人，能听清吗？”

“能听清。”

“被上诉人诉讼代理人，看得清楚屏幕上的文字吗？”

“看得清，看得清。”

2月6日，营口市中级人民法院第三法庭内，模拟上诉人、模拟被上诉人通过视频接入，其高清影像出现在审判席前方的电子显示屏上，“辽宁法院互联网庭审云平台”全流程运转测试宣告成功。

11天后，“辽宁法院互联网庭审云平台”正式登陆全省128家法院，我省成为全国唯一三级法院全部实现互联网庭审服务的省份。

这11天里发生了什么？128家法院全部“变身”互联网法院的奇迹又是如何实现的？记者在营口市中级人民法院技术处找到了第一个答案。

“去年12月，省高级人民法院决定在全省开展10项信息化应用示范工程建设，营口中院承建的就是互联网庭审云平台。”该院技术处处长杨洪波告诉记者。2月6日至9日，该院先后完成了营口市两级法院的建站工作和平台用户信息的采集、录入以及系统功能测试，至2月10日，营口市两级法院的“云审”平台全部正式上线。“同一时间，省法院决定在全省各地同步开展这项工作，我们正好把这几天的相关工作经验及时上报。”

“春节以来是不是天天加班加点开足马力抢进度？”记者抛出问题后却得到了意外的回复。“时间紧、压力大是肯定的，但并不是那样仓促上阵！”话说到这儿，杨洪波卖了个关子：欲知全貌如何，到省法院一看便知。

3月27日，带着第二个问题，记者走进了省法院技术处的会议室，映入眼帘的是一面长4米、宽1米有余的玻璃墙，上面密密麻麻写满了2019年2月以来全省法院在“一化两中心”建设方面的目标、实时进程：郭銮负责协调“云审”平台基础资源……邵成浩负责完成数据对接……张厚磊负责完成全省“云审”平台建站……每个具体项目责任到人、具体到时限。

这就是第二个问题的答案：没有偶然发生的奇迹，更没有一蹴而就的成功。

省法院技术处业务负责人李国新和6位技术骨干从路线图、时间轴到信息化建设的细分领域开展讲述，“电子卷宗”“跨域立案”“语音识别”这些专业术语轮番出现，相关的项目已取得耀眼成绩——建成全省法院“公有云”“专有云”和大带宽专网，基础设施建设水平跃居全国前列；在最高人民法院考核通报中，全省128家法院电子卷宗自动归档建设指标100%完成，卷宗覆盖率99.86%，从全国第28位上升至第2位；档案合并可用率99.44%，从全国第28位上升至第5位；全部应用云柜互联系统形成了全省统一的纸质文档流转平台，存取比例高达99%；全部实现科技法庭，5000余名员额法官日常办案、办案智能语音应用全面覆盖；全部开通运行跨域立案，全国排名第一……

“疫情暴发初期，全省各地法院也采取了多种方式开展线上审判工作，比如使用微信、钉钉等软件的视频会议功能开庭。”对于全省法院统一建成“云审”平台的必要性，记者提出疑问。

“使用微信、钉钉只是应急方式，比如电子笔录的签字回传，如何验证签字的真伪？不专业的软件根本实现不了。”李国新进一步解释，“没有程序的正义就没有实体的正义，老百姓对法院、法庭、法官的权威性、严肃性、规范性都有所期待，在技术基础非常扎实的前提下，为审判工作提供完善的技术保障，我们责无旁贷。”

2次考察

陈林带头开展互联网庭审工作

星星点点初见成效的具体项目，犹如一棵大树枝头吐露的新绿，追而寻其根，两次让全省法院“一把手”思想理念发生深刻变化的调研考察活动功不可没。

提起2018年11月12日、2019年1月22日省法院党组书记、院长张学群带领全省17家中级法院“一把手”赴滇、皖、浙、苏、冀五省法院“取经”，多位受访的中院院长直呼规格之高、影响之大前所未有。

“5天时间参观学习了4家高院、5家中院、3家基层法院及2个派出法庭，收获颇丰……大数据互联互通是趋势，我们要以此为目标，全力争取。”第一次调研考察结束后，盘锦市中级人民法院党组书记、院长李晓林写下千余字心得感悟。

开阔视野，对标先进。对症下药，靶向施策。

2019年1月23日，张学群在全省法院2019年“一化两中心”建设工作部署会议上，专门成立建设领导小组，出台全省规划意见，勾画全省法院“一化两中心”建设发展蓝图——经过两到三年的努力，进入全国法院第一方阵，三年打一个翻身仗。

在此后召开的多次重要会议中，省法院建立月考评通报机制，对重要信息化建设项目未能如期完成的，评优评先实行“一票否决”，以高起点开局、硬任务部署，全面开启辽宁“智慧法院”建设的新征程。

2019年3月以来，《辽宁智慧法院建设推进方案（2019—2020）》《关于推进全省法院现代化诉讼服务中心建设的指导方案》《辽宁省高级人民法院关于执行指挥中心实体化运作的指导意见》等文件先后出台，省法院下发相关明传通知29次，召开全省性会议5次、专题视频会议20次，到中、基层法院进行检查督导召开现场会20余次。

“要更加主动地拥抱大数据，加快推进‘智慧法院’建设，把着眼点放在全面运用、有效运用、深度运用上。”张学群的话言犹在耳，一场浩浩荡荡的信息化变革在全省各地紧锣密鼓地开展起来。

李国新注意到，2019年5月开始，手机上的“一化两中心”建设群渐渐热闹起来，从技术处发布“智慧法院”专题培训、信息化工作推进会等信息，各家中院“一把手”简单回复“收到”,到有些“一把手”上传所在地区两级法院召开相关工作会议信息，再到每天接收数十条各地法院“晒”建设成果信息……“一把手”工程抓出了新成效。

截至2019年年底，全省法院以建设“大平台”、融通“大数据”、构建“大系统”为抓手，智慧审判、智慧执行、智慧服务、智慧管理、智慧政务、智慧云网、智慧运维七大平台初步建成，46套信息化系统上线应用。

疫情暴发以来，全省各地法院的“一把手”们更是抢抓机遇、主动作为，在这场抗疫斗争中写下了光辉的一笔。

“我们承建的互联网庭审云平台要抓紧时间搭建，争取早日上线。”今年1月27日即正月初三的晚上，杨洪波接到了营口中院党组书记、院长王志文的电话，王志文第一时间向本院技术部门提出紧迫要求。

“作为院领导，不仅要带头防控疫情，还要带头转变思维，带头运用互联网办案，为全院干警起到示范引领作用。”2月10日，法库县人民法院党组书记、院长陈林完成一起股权转让纠纷案件的庭前会议，这是全省首次院、庭长带头互联网办案。

3月2日，朝阳市中级人民法院下发《关于在全市法院开展“院领导互联网庭审示范周”活动的通知》，要求从当日起，全市两级法院院领导利用一周的时间带头通过互联网审理案件……

“一化两中心”建设

大事记

2018年

11月12日—17日我省法院“院长团”赴滇、皖、浙、苏考察信息化建设。

11月17日开始编制“一化两中心”建设方案。

2019年

1月22日—23日“院长团”赴河北省考察信息化建设。

1月28日召开辽宁智慧法院建设推进工作会议。

3月27日智慧审判、智慧执行、电子卷宗在省政府数据中心云平台部署完成。

4月8日智慧审判、智慧执行、电子卷宗等核心应用正式上线应用。

7月26日召开全省法院加快推进“两项建设”动员部署暨“一化两中心”建设调度推进会。

8月5日辽宁移动微法院正式上线。

8月19日大连海事法院顺利实现“移动微法院”东北地区首例跨域立案。

11月8日国家科技部来辽调研“智慧法院”建设。

12月31日辽宁“智慧法院”建设与应用成效评价指标体系平台正式上线运行。

2020年

1月21日省法院组织全省技术部门就如何利用“智慧法院”建设成果解决全省法院办案、办公问题进行研讨，推进“建设全省统一使用的互联网庭审云平台，完善升级辽宁移动微法院、诉讼服务网、律师服务平台”等工作。

2月7日应用示范工程承建单位——营口市中级人民法院建设完成互联网庭审云平台应用站点。

2月9日“辽宁法院互联网庭审云平台”在营口地区7家法院上线。

2月10日统一建设全省各级法院互联网庭审云平台分站点。

2月17日全省128家法院“云审”平台整体上线运行，并完成应用培训。

1400余人

迅速兴起的“云审”学习热潮

在葫芦岛市中级人民法院，有一位工龄28年的老法官李彦博，他法律素养过硬、业务精通娴熟，最近，他又“玩转”了一项新技术——使用“云审”平台审理案件。

“在一线行政审判岗位工作这么多年，审过的案子数以千计，但第一次开展互联网庭审工作之前，我向年轻人拜师，好好学习了一番！”该院行政审判第二合议庭庭长李彦博话语间满是感慨。

“怎么查看提交的证据，你给我指导指导。”“画面不稳定，帮我调试一下。”“签字界面在哪儿啊？”开庭前，李彦博认真研究，一边摸索一边模拟练习，直到每一个步骤都熟练掌握。之后，他还当起了当事人的“老师”，通过微信、电话指导当事人熟悉庭审流程。

开庭前，李彦博向书记员反复确认操作流程，庭审中，李彦博在“云审”平台系统界面上操作娴熟，案件双方当事人、委托代理人足不出户，使用手机登录“云审”平台参与了这次疫情期间的庭审。

“学习永无止境，我到法院工作后学会了打印材料、拍照邮寄、打字上网，现在又掌握了‘云审’新技术，既提高了审判效率，也保障了诉讼当事人的法律诉求及时得到处理，希望像我这样的‘老法官’尽快从传统审判模式的习惯中走出来，跟上信息化时代的步伐。”李彦博告诉记者，进行互联网庭审前，法官和团队要付出很多时间、精力，但群众所需就是人民法官的不竭动力。

2月20日，沈阳市沈河区人民法院的行政综合审判庭合议庭使用“云审”平台审理了一起案件，作为审判长的高红是“60后”，可在审判员邹红黎看来，高红对新事物的接受度非常高，发挥了积极学习“云审”新技术的带头作用。

李国新告诉记者，这段期间，全省法官在“云审”新技术方面的自主学习氛围格外浓厚，说着，他把手机递了过来，“你看这个群，2月17日‘云审’平台全面上线之后，我们针对全省200多个技术员召开使用培训会，培训过程中不断有人加入，不得不新建一个群，1400多人都是全省各地法院的一线审判人员。”

记者了解到，将全省员额法官总数作为基数，当日参加培训的法官人数大概占到了1/4，除了线上“蹭课”，他们还有线下“补课”的妙招。

“进入庭审房间了吗？能不能听见？画面清不清楚？”2月19日，沈阳市皇姑区人民法院408法庭内，民事审判第三庭副庭长苏宏伟正在为第二天首次使用“云审”平台开庭的案件做“演练”，除了技术员、书记员外，还有6位来自民二庭、民三庭的法官同事“围观”学习。

苏宏伟告诉记者，从2月20日至今，她已经“云审”了10起案件，“总体来说操作还是挺方便的，我们都有手册，用两次基本上就都学会了。”

记者从省法院技术处了解到，在“云审”平台全面上线的同时，也同步下发了《互联网庭审云平台常见问题》《互联网庭审法官端操作手册》和《互联网庭审当事人端操作手册》，“全省法官不断学习应用，也促进了新技术的更新升级。”李国新说，这段期间，该处所有技术骨干通过电话、微信对各地法院“云审”时出现的问题进行点对点答疑、指导，如确认属于功能模块的漏洞，就及时沟通软件方，立即完善系统、解决问题。

3566次“云审”

从“面对面”到“屏对屏” 服务做到群众心坎上

疫情暴发以来，全省法院依托坚实的信息化应用基础，充分发挥互联网诉讼零接触、同步互联的优势，尽最大可能实现在互联网上开展诉讼活动，全力确保疫情防控期间社会稳定、经济发展、人民安定，为画好全省抗疫攻坚“同心圆”铸造坚强后盾。

2月12日，盘山县人民法院依法从严从快审结了全省首起涉疫情防控犯罪案件，判决驾驶车辆硬闯防疫检测卡口的被告人张某犯妨害公务罪，判处拘役五个月。

这一阶段，全省法院充分发挥刑事审判职能作用，依法及时审结了一批妨害公务、涉口罩虚假信息诈骗、生产销售假冒伪劣产品、造谣传谣等涉疫情防控犯罪案件，用公正司法筑牢保障人民群众安全健康的坚实堤坝。

记者在采访中了解到，疫情打破了稳定运转的经济秩序，由此产生各类民事纠纷难以避免，以保障运转有序、维护民生权益为前提的定分止争是这一阶段全省法院的另一重要目标。

3月10日起，辽河人民法院欢喜岭法庭先后收到11家生产资料经销商诉状，以商事合同纠纷为由起诉辽河油田某公司，要求支付拖欠一年多的货款，总标的额300余万元。

辽河油田某公司属于中国石油总公司辽河油田分公司的实体经济企业，近两年，该企业累计对外拖欠货款4000余万元，拖欠外雇工（500人）工资300多万元。如果按照11家经销商的要求，冻结被告某公司账户，该公司将无法继续经营，拖欠外雇工的工资也无法支付，工人们的思想肯定会出现波动，矛盾更加激化，而尚未起诉的80多家经销商也会通过同样的诉讼方式来维权。

权衡再三，欢喜岭法庭并没有立即立案，而是从服务辖区经济大局出发，先后16次通过微信、视频、电话等方式做11家经销商思想工作，给他们分析涸泽而渔、焚林而猎的必然后果。最后，欢喜岭法庭以“放水养鱼”的方式促进双方达成和解，11家经销商同意放弃财产保全，让被告企业尽快复工复产。审判质效提升了，当事人的诉累减轻了，辽河油田矿区的和谐与稳定也得到了维护和促进。

3月16日，鞍山市中级人民法院民事审判第一庭的9名法官刷新全省法院系统单日“云审”最高记录——对鞍山某置业有限公司与38户业主相邻采光、通风纠纷集中进行“云审”。两天后，38起案件集中宣判，及时维护了38户业主的合法权益。涉当事人众多的系列民生案件的圆满审结，再次刷新了鞍山地区法院司法为民“云速度”。

随着人民群众对互联网司法需求的与日俱增，全省法院“硬核”操作齐上阵：沈阳市中级人民法院召开“云上”审判委员会，探索创新载体，推进互联网诉讼服务；辽阳市中级人民法院协同辽阳市太子河区人民法院通过互联网远程视频的方式，顺利完成一起民事案件司法评估的摇号工作；大石桥市人民法院推出司法拍卖物通过“VR全景”模式进行展示，以全流程网上流转保障司法拍卖工作的正常运行；本溪市中级人民法院执行局通过网络查控系统、移动执行APP等实现互联网办案……全省法院立足审判职能，通过使用互联网公平公正、及时高效处理大量案件。

从2月17日至3月底，全省法院审核通过当事人申请立案5130件，网上缴费4999件，开展“云审”3566次，达成调解1039件。

主管信息化建设的省法院党组成员、副院长许明表示，在这次战“疫”大考中，全省法院互联网诉讼服务信息化体系不断转型升级，让更多的当事人体验到了在线诉讼瞬时互联、多元开放、高效解纷的突出优势。“庭审模式从‘面对面’到‘屏对屏’，这是我们辽宁法院人在特殊时期所作的积极尝试，更加开放延展的现代互联网司法理念正在孕育成型，时代在变、技术在变，不变的是我们辽宁法院人把司法服务做到人民群众心坎上的初心。”许明表示。

从量的积累到质的飞跃——访省高级人民法院党组成员、副院长许明

“智慧法院”建设，对于助力人民法院改革、让司法更加贴近百姓生活有重大意义。

急难关头，更显本色。

2月17日，“辽宁法院互联网庭审云平台”正式上线，我省成为全国唯一一个三级法院全部实现互联网庭审服务的省份，而这,仅用了11天的时间。“指尖”立案，“云上”庭审，作为“互联网+审判”的成功实践，也意味着全省法院在探索创新司法运行机制上又迈出坚实一步。

疫情肆虐的日子里，全省法院让人民群众在感受到公平正义的同时，也感受到司法的便捷高效和所有辽宁法院人的初心和真诚。

辽宁法制报：仅用11天就实现全国唯一全省三级法院全部实现互联网庭审服务的省份是如何做到的？

许明：“辽宁法院互联网庭审云平台”在全省128家法院上线，不是应急性建设，更不是突发性工作，而是得益于2019年以来辽宁“智慧法院”建设（“一化两中心”建设）解决了128个法院分散建设投资多、周期长、基础设施不共享的问题。

我们得到了省政府的大力支持，在省政府数据中心建成了全省法院公有云、专有云和大带宽专网，使辽宁法院信息化基础设施整体跨入全国法院前列，为“云审”平台快速建设、快速上线、快速应用、平稳运行提供了重要基础设施支撑。

辽宁法制报：全省“智慧法院”建设的背景和意义是什么？

许明：“智慧法院”是最高人民法院院长周强在2016年提出的，并于同年纳入了《国家信息化发展战略纲要》和《“十三五”国家信息化规划》，它的具体含义就是“依托现代人工智能，围绕司法为民、公正司法，坚持司法规律、体制改革与技术变革相融合，以高度信息化方式支持司法审判、诉讼服务和司法管理，实现全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务的工作模式”。

2018年7月，周强到辽宁法院调研的同时提出了工作要求，省委书记、省人大常委会主任陈求发围绕如何加强地方法院特色工作，为辽宁决胜全面建成小康社会，加快推进全面振兴、全方位振兴提供有力司法保障这一主题，提出了全省法院在“2020年整体工作要高于全国法院平均水平，力争进入全国法院第一方阵”的奋斗目标。

这是我省法院“智慧法院”建设的大背景。

省高级人民法院党组把“智慧法院”建设作为促进辽宁法院审判体系和审判能力现代化的重要抓手，并以此作为提升案件质效、破解“案多人少”矛盾的重要途径，作为践行司法为民宗旨的有效措施，作为辽宁法院事业创新发展的着力点、撬动点，作为进入“全国法院第一方阵”的标志性工作。

辽宁法制报：目前，我省“智慧法院”建设的现状怎么样？下一步还将在哪些方面继续努力？

许明：省法院确定了全省三级法院统一领导、统一谋划、统一规划、统一建设、统一管理、统一保障的建设思路，初步形成了以智慧审判、智慧执行、智慧服务、智慧管理、智慧政务、智慧云网、智慧运维“七大平台”为核心的全省法院信息化体系。目前已建成46个系统，今年再建设48个系统。

截至2019年10月，以电子卷宗随案生成与深度应用为核心的“智慧审判”新模式在全省落地，卷宗覆盖率和档案合并可用率分别排在全国法院第2位和第5位，都上升了20多名；全省128家法院应用云柜互联系统实现了纸质材料信息化管理；诉讼服务信息化体系基本形成，其中辽宁移动微法院及跨域立案模块的应用成效最为显著，无论是网上立案还是跨域立案，各项指标均处于全国前列；智慧执行应用体系初步形成，实现与最高法院财产查控、失信发布、限制高消费等系统的无缝对接，建设了全省统一的执行款管理系统，实现执行款“一案一账号”管理模式。目前已完成中国银行等13家银行的联调工作，全省124家法院具备上线运行条件，其中9家法院已正式上线。

今年是深化完善人民法院信息化3.0版的攻坚之年，我们将牢牢把握信息化建设历史机遇，按照信息化工作进入全国法院第一方阵的衡量标准，保持势头、抓住重点、统筹协调，推进“智慧法院”融合智能发展。持续抓好电子卷宗随案生成和深度应用，提升集中扫描、数据加工、类案推送、文书自动生成自动盖章、一键归档的水平；提高图像识别、语音识别、案件信息自动回填、要素式智能审判、裁判偏离度预警等人工智能平台能力和水平；完善丰富大数据管理与应用平台建设，挖掘司法大数据价值，为决策提供科学参考；探索构建5G“智慧法院”场景，依托5G技术，使音视频等内容可以作为电子卷宗的一部分呈现，促使案件还原过程更加直观、真实，同时提高互联网庭审效果；推动诉讼服务线上线下功能互补、有机结合，协同推进诉讼服务大厅、辽宁诉讼服务网、移动端诉讼服务平台、12368热线建设，实现一站通办、一网通办、一号通办。

评论：擦亮辽宁“智慧法院”新名片

来势汹汹的新冠肺炎疫情，成为检验我国治理体系和治理能力的一块试金石。司法作为维护社会公平正义的“最后一道防线”，更是面临前所未有的严峻考验。在这场大考中，全省128家法院以集体“云审”的硬核表现，为疫情防控提供强有力的法治支撑，确保了在特殊时期审判“不掉线”、公平“不打烊”。

这张亮眼的“成绩单”，只是全省法院以信息化为重点加快推进“智慧法院”建设的一个缩影。目前，全省法院已初步建成智慧审判、智慧执行、智慧服务、智慧管理、智慧政务、智慧运维、智慧云网“七大”基础性应用平台，信息化基础设施整体水平跨入全国法院先进行列。

欲致其高，必丰其基；欲茂其末，必深其根。从世纪之交完成计算机局域网络建设，成为全国首批8家基本实现审判全流程管理信息化的高级法院之一，到2018年省高级人民法院新一届领导班子聚焦全省法院信息化建设短板，着手绘制“智慧法院”蓝图；从2019年“一化两中心”建设开足马力，依托信息化新科技，全线打造诉讼服务和执行指挥系统升级版，到今年抗击新冠肺炎疫情期间11天搭建起“辽宁法院互联网庭审云平台”……从点的突破，到系统能力的整体提升，在发展的坐标上，每一个时间节点都留下了辽宁加快推进“智慧法院”建设的奋斗足迹。

以需求为导向，以服务为目标，加快推进“智慧法院”建设，从短期效应来看，能够加快审执速度、增强司法亮度、传递司法温度，为人民群众和司法工作者提供“双向便捷”；从长远和本质看，是让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义、维护司法公正、提升司法公信的题中之义。

此次疫情大考，深度检验了我省“智慧法院”建设成果，推动了现代科技与我省法院工作的深度融合。凡益之道，与时偕行。“智慧法院”的时代已经到来，司法为民、司法利民、司法暖民、司法便民的夙愿也早已构筑。这是一场立足当下、面向未来的自我革命，这是一条行稳致远、永不停歇的进取之路。

目标已定，未来可期！