办理一起盗窃案，环节能否压减一半？从侦查中心送押嫌疑人至监管场所，时长能否压减至10分钟？

湖北省荆州市副市长、市公安局局长贾立的回答是：可以，且已在这座千年古城得以实现。

如何实现？“在湖北省公安厅一体化合成作战思维引领下，我们坚持‘系统观念、法治思维、强基导向’要求，以绣花功夫构建‘专业＋机制＋大数据’新型警务运行模式，全力推进现代警务工厂建设，让基层民警真正感受到‘不是一个人在战斗’，让人民群众在每一起警情处置中感到‘受重视、有结果’。”贾立说。

闯出来的勇气

早在3年前，荆州公安开始布局警务机制改革。

改革之初面临种种困境，侦查需求与资源手段脱节严重——侦查部门分工过细，有破案责任的无资源，有资源的无破案责任，造成“打不胜打、防不胜防”局面。

2022年，湖北省公安厅选派优秀干部驻点帮扶荆州，帮助找出解决问题的“金钥匙”——改革创新警务机制。

针对办案短板，荆州公安组建打击整治一体化作战中心，以打击侵财犯罪为切口，抽调刑侦、网安、巡特警等警种精干力量组建“战狼队”，24小时支援一线，哪里发案就战斗在哪里。

“2022年，全市侵财案件破案率上升21％，部分现发案件朝发夕破，让我们尝到改革的甜头。”时任“战狼队”队长黄巍说。

针对执法质量短板，荆州公安机关从扣好接处警、受立案执法“第一粒扣子”抓起，全面重塑执法责任、执法监督、执法保障三大体系。

2022年，荆州市公安机关门市报警、电话报警录入数同比上升82%、26%，处警超期、受立案超期问题基本禁绝。

荆州市公安局还明确，对执法考评后三位单位实行一次黑牌警告、二次约谈分管领导、三次主要领导停职；不懂执法或者感觉压力大的主动提出来让位置。2022年，8名派出所教导员因不能胜任法制员工作主动辞职，“懂执法、会执法、能执法”的民警脱颖而出。目前，全市“建模师”“数据分析师”资格认证人数由个位数增至600余人。

干出来的战果

接警后，1小时锁定对象，指挥中心“类案串并”，发现另外一起同类警情。

侦查中心深度研判，绘制出嫌疑人5天辗转6省市轨迹图；“沙市区战队”案发8小时内跨省抓获2名嫌疑人，并串并7省34起案件。案件复盘后，荆州警方给有关基层单位下发风险提示函，推动源头治理。这是今年5月20日沙市区一小区地下停车场发生盗窃车内财物案后，荆州警方的行动及战果。

警务高质效运行背后，是荆州一体化作战机制的系统性变革。“警种协同攻坚的合力不够，一线民警包打天下，压力山大……”在基层公安一线摸爬滚打30多年，荆州市公安局副局长、侦查中心主任邓鹏程介绍，基层民警的呼声对荆州深化公安改革起到不可忽视的推动作用。

2022年7月，荆州公安建成一体化合成作战中心，全面重塑打击体系，力争实现“一警牵动全警，全警支撑一警”；2023年，在荆州市委、市政府支持下，荆州市公安局全面推进执法办案管理中心、侦查中心、监管中心一体化建设，打造“一站式办案的总基地”。

横向上，荆州公安推动“警种一体”。办案单位按需带案入驻侦查中心，组建“1名侦查中心主侦人+1名警种主侦人+N名协同攻坚专业研判员”的最小作战单元，做到“人在一起干、数在一起算”，抽丝剥茧、打深打透。

纵向上，荆州公安推动“市县贯通”。由市县两级侦查中心为引领，“市局警种支队、分局警种大队、责任区打击队、派出所办案队”四级打击架构主办主战，一点发起、多警支撑、同步侦查、捆绑作战。

今年以来，荆州市公安局侦查中心累计向办案单位推送“剥笋式”研判报告5000余份，支撑抓获嫌疑人6000余人；全量支撑“雷火2024”行动督办案件600余起，3起大案入选全国“夏季行动”集群战役；荆州全域电诈发案实现“4年连降”。

融出来的满意

今年7月，荆州警方破获系列未成年人流窜盗窃案。

数名涉案未成年人同一天送到执法办案管理中心。让办案民警感到意外的是，到达中心未成年人讯（询）问室时，合适成年人已全部到位，极大提高了办案进度。

这背后，是荆州市公安局执法办案管理中心提前与入驻该中心的荆州市四叶草社会工作服务中心沟通协调。

事后，公安、监护人及社工“三方共管”帮教，对接教育、共青团、民政等部门，对相关未成年人持续跟踪教育。

获得全国留守和困境儿童工作先进集体荣誉的荆州市四叶草社会工作服务中心，仅是荆州市公安局执法办案管理中心引入支撑办案专业力量的一类。

在“融”字上下真功夫，荆州市公安局全力引入支撑办案专业力量。荆州市公安局在湖北省首创医疗前置体系，由市第五人民医院安排35人医疗团队分别入驻执法办案管理中心和同院建设的监管中心，体检结果互认互通，送押时间从2小时缩减到10分钟以内。荆州市公安局执法办案管理中心引入法律援助、伤情鉴定、价格认定、银行代缴等拓展功能，为民警提供优质便捷的执法辅助服务。

“在执法办案管理中心，嫌疑人的信息录入、医疗体检、随身财物保管、等候看管等工作都有专人负责，让办案民警集中精力‘只干审讯一件事’。”荆州市公安局法制支队支队长张辉认为。

“技术上全方位支持，办案上全流程减负，从一个人到一个团队，从孤军奋战到群策群力，让基层民警的办法更多了、底气更足了、腰杆更硬了。”荆州区公安分局副局长刘志勇感叹。

以一起盗窃案件为例，民警执法办案从接警到移送起诉从28个环节减少到14个，由平均耗时96小时减少到49小时，压缩50%环节，节约49%的时间。

荆州市公安局执法办案管理中心启用以来，嫌疑人入区量已超过6000人，平均办案时长压缩至13个小时。

“荆州市公安局直面‘警种衔接、承上启下、明权定责、聚力挖潜、监督鞭策’等侦查中心建、管、用关键难点阻点，探索‘战区承接、一表通审，逢四移交、警种竞进，党委主导、主官轮训’等特色鲜明的工作模式，对全省各级侦查中心建设及应用有很大借鉴意义。”湖北省公安厅刑侦总队政委熊杰说。