首届检察机关服务国家公园建设研讨会现场

清点非法捕捞的青海湖裸鲤

入户调查

2021年10月，我国正式公布首批5个国家公园名单，三江源国家公园位列其中。长江、黄河、澜沧江发源于此，静静的河水滋养着万物。冰川雪山、湿地草甸、荒漠戈壁、高寒环境造就了独特的生态系统。藏羚羊、野牦牛、藏野驴、雪豹在这里自由奔跑，“高寒生物自然种质资源库”保护价值日益凸显。

今年6月28日，首届检察机关服务国家公园建设研讨会在青海省西宁市召开。吉林省、黑龙江省、福建省、江西省、海南省、四川省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省人民检察院领导齐聚一堂，就检察机关如何更好地服务国家公园建设分享经验、凝聚共识、共商良策。

近年来，青海省检察机关认真落实省委和最高人民检察院关于生态文明建设工作部署，胸怀“国之大者”，坚持把生态环境保护作为检察履职优先方向，以高质效能动履职服务国家公园建设，助力打造生态文明高地。

2023年，青海省检察机关共起诉破坏环境资源犯罪84人；立案办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件1419件。

“三个延伸”提升服务质效

青海省是全国首个国家公园体制试点省份，已建成的三江源国家公园是我国首批设园、面积最大的国家公园。国家公园建设背后，离不开检察机关的法治保障。

青海省检察机关坚持从政治上着眼、从法治上着力，在服务国家公园建设中践行生态优先、敢于监督、协同履职、依法履职理念，自觉以“三个延伸”不断优化服务国家公园建设质效。

果洛藏族自治州达日县人民检察院结合地域特色，探索创新“三江源·检察蓝”联动解纷工作法，将诉前多元化解矛盾纠纷融入解决草山争议、盗采国家保护植物等办案中，被中央政法委评为“枫桥式工作法”先进典型。

2022年1月的一天，达日县牧民尕某和丈夫洛某与邻居多某因草山纠纷大打出手。

后经鉴定，多某的伤情为轻伤二级，洛某的伤情为轻微伤。

达日县人民检察院副检察长曲尼卓玛给尕某详细说明了认罪认罚从宽制度，尕某真诚悔过，签署认罪认罚具结书。这起矛盾纠纷的双方当事人积怨较深，成因复杂，达日县人民检察院及时制作人民调解委员会调处函将案件移送至当地司法局。

“远亲不如近邻，尕某愿意给你赔偿，你们两家的牦牛吃着同一片草场的草，饮同一条河水，有什么矛盾不能坐下来聊一聊呢？”曲尼卓玛和人民调解员上门向多某释法说理。为彻底打开双方当事人的心结，达日县人民检察院组织召开公开听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参与听证会。

听证会上，检察官释法说理，听取多方意见，有效化解矛盾纠纷，让群众在法律的框架下分清是非。听证员听取了案件承办人的汇报后，一致同意检察机关拟对尕某不起诉的决定，最大限度化解了矛盾纠纷。听证会后，双方当事人握手言和。

小案例体现大作为。我省检察机关不仅依法履职保护生态，对案件中相关当事人也做到了延伸服务，让这方水土更加祥和安逸。

与此同时，省人民检察院先后出台常态化服务国家公园建设、打造生态文明高地、美丽中国先行区建设等12项专门意见，构建服务三江源国家公园、祁连山国家公园青海片区、青海湖国家公园三个“检察一体化”协作圈，统筹服务国家公园建设各项工作。

创新跨区域保护机制

发生在三江源、青海湖、祁连山国家公园青海片区等国家公园园区内的水污染、自然环境和野生动植物资源破坏等问题，往往具有跨流域、跨地域、跨领域的“三跨”特征。检察机关以行政区划属地管辖为办案单元的传统模式，已不能适应日益复杂的生态环境保护治理的现实需要。青海省检察机关立足国家法律监督机关的能动属性，积极创新与生态环境保护优先理念相契合、与服务国家公园建设相适应的重点生态功能区跨区域公益检察保护机制。

自2022年2月以来，在三个国家公园所属的“一片”（三江源地区）、“一圈”（环青海湖地区）、“一线”（祁连山国家公园青海片区）三个区域，开展生态环境公益诉讼巡回检察，探索以“属地检察+巡回检察+专项治理”方式有效解决河湖跨流域、地域跨区划、管理跨部门的“三跨”重点生态功能区生态环境保护突出问题的新路子。

青海省三江源地区人民检察院组建生态环境公益诉讼巡回检察组以来，对相关市州检察机关在辖区内组织开展巡回检察146次，共摸排收集一批跨流域、跨地域公益损害案件线索437件，立案365件。

目前，国家公园所在地检察机关共设立驻点检察室19个，对重点领域、重要地段生态环境保护开展常态化检察监督。

系统性治理维护生物多样性

青海省检察机关积极融入山水林田湖草沙冰一体化保护和系统性治理，助力维护国家公园生物多样性。

果洛州玛多县地处三江源国家公园核心腹地，该县花石峡镇沿冬格措纳湖德马高速25公里处建有停车港湾（观景台）及公共卫生间，周边牧户未经批准擅自抽取地下水为过往车辆提供有偿加水服务，过往游客驻足投食喂鸟，导致鸟类落地觅食被过往车辆碾压事故频发。

2023年5月，果洛州玛多县人民检察院发现该线索，并立案调查。同年6月召开听证会，发现整改未到位后，玛多县人民检察院向玛多县生态环境和自然资源管理局发出检察建议。如今初见成效，花石峡镇沿冬格措纳湖德马高速25公里处的停车港湾（观景台）已经封闭，并拆除了公共卫生间，设立了“禁止投食喂鸟”等标识标牌，野生动物栖息地恢复了安宁。

青海省检察机关在办理偷捕野牦牛案件时，发现三江源区域多地发生同类案件，被偷捕野牦牛用于配种杂交，涉及有关部门履职不到位和少数牦牛养殖企业不合规经营的问题。省人民检察院将该情况通报省农业农村厅等部门，并在全省部署开展“强化野牦牛公益司法保护”专项活动。

针对三江源地区频繁发生的“熊出没”问题，青海省检察机关立案办理行政公益诉讼案件58件，推动出台治理“熊出没”问题7项措施，设立警示标识标牌86块，健全完善应急预案49项，有效解决了“熊出没”问题。

省人民检察院与省直相关部门先后围绕国家公园建设、长江黄河保护、野生动物保护等重点领域工作建立公益诉讼检察与行政执法衔接机制，推动有关部门制定完善相关领域管理规范性文件47份。

与西藏自治区人民检察院建立青藏高原生态公益司法保护协作机制。

海南藏族自治州、海北藏族自治州检察机关建立青海湖生态环境与资源保护协作机制。

省州县三级检察院协作联动，建成国内首个普氏原羚生命保护通道。

……

一个个案件的办理、一份份协作机制的签署，是我省检察机关发挥检察职能，主动作为、能动履职，守护好国家公园、长江黄河青海流域安澜的真实写照。

正如省人民检察院党组书记、检察长查庆九在研讨会上所说，青海正在加快推进祁连山国家公园青海片区、青海湖国家公园建设，青海将成为全国唯一一个三个国家公园在建的省份。生态环境保护已成为全省共识和兴省之要，绿水青山正在成为青海的优势和骄傲。