法治日报全媒体记者王春通讯员谭杨徐笑余

历时7年、经过23个法律程序，这是湖北籍务工者宋某艰辛的维权之路。因其劳动保障监察申请提出时间被认为超过2年法定期限，多次诉讼被驳回。而原公司已破产，宋某无法通过法律途径获得相应补偿，生活十分困难。行政判决已生效，争议却一直存在，难以化解。最终，检察机关为这个案子画上了句号。

2021年7月21日上午，浙江省检察院召开新闻发布会，通报浙江检察机关行政争议实质性化解工作情况。宋某工伤保险检察监督案就是发布会通报的五个案例之一。发布会上，浙江省检察院副检察长高杰介绍，自2019年5月行政检察职能部门设立以来，浙江检察机关依法履行行政检察职能，监督行政审判和执行活动，促进公正司法和依法行政，大力推进行政争议实质性化解。两年来，浙江检察机关成功化解行政争议案件569件。

“大家都在为我考虑，帮我申请司法救助，这么多年的官司终于了了。”2020年4月2日上午，62岁的宋某坐在湖北省谷城县检察院的视频会议室里，在参加了温州市检察院为他与某人力资源和社会保障局工伤保险行政争议案召开的听证会后，通过视频对大家说。温州市检察院通过检政联动、远程视频公开听证、司法救助等措施，为宋某争取到救助金7万元。

行政争议实质性化解剑指何方

宋某的案例是行政争议实质性化解的一个缩影。行政裁判已生效，但当事人认为其权益仍处于受侵害状态，此中往往又掺杂行政执法、审判活动的瑕疵或存在“程序空转”等客观问题，怎么办？

2019年，全国四级检察机关全面构建起刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察“四大检察”工作格局。浙江检察机关把行政争议实质性化解作为行政检察的重点，剑指人民群众关注、与人民群众切身利益密切相关的重点领域案件，通过抗诉、检察建议等方式，履行法律监督职能，积极释法说理，化解行政争议，促进社会和谐稳定。

行政检察案件是行政争议在司法程序中的最后一个环节，大多数经过行政复议、诉讼，环节多、周期长，矛盾比较尖锐，纠纷解决难度大，属于“难啃的骨头”。检察机关立足为民解忧纾困，在解决人民群众合理诉求与促进依法行政之间寻求最大公约数，避免程序空转、无效诉讼，促进案结事了。

对于法院行政裁判确有错误的，检察机关依法提出抗诉、再审检察建议，并通过释法说理、心理疏导，使当事人回归理性，最终达成和解。对于经过行政复议、行政审判等程序仍无法解决合理诉求、程序空转、案结事未了的，检察机关充分发挥行政检察监督优势，有效化解行政争议，让人民群众有实实在在的司法获得感。

行政争议化解背后的民生与民声

2011年9月，钟某因不服法院民事判决及执行，采取拉横幅的方式发泄不满。民警将其传唤至派出所接受调查，在调查过程中，钟某头晕、手无法写字，后被诊断为脑出血（中风）。之后，钟某向公安机关提出行政赔偿申请，不获公安机关支持，不断提起行政诉讼，并多年持续信访。为解开钟某的心结，真正化解矛盾，杭州市临安区检察院组织公开听证。在多方沟通和释法说理下，钟某当场承诺息诉罢访。同时，检察机关考虑到钟某年逾七十、家庭困难，经研判决定实施司法救助。最终，这一起历时多年的行政赔偿信访积案被成功化解。

每一个行政争议实质性化解案件的背后，都是民生所系、民心所向。浙江检察机关以百姓之心为心，立足解决人民群众的烦心事、揪心事、操心事。办案中透过当事人双方冲突的表象，直抵案件背后的深层次矛盾，对当事人的真实诉求予以协调与回应，实现从源头解决争议。对于符合司法救助条件的残疾人、生活困难群众，检察机关及时开展司法救助，传递司法温度，落实司法为民。

2019年以来，全省检察机关围绕中心大局开展行政争议化解，服务保障经济社会稳定发展，成功调处化解涉及扶贫脱贫、减税降费、生态保护、土地征收等案件394件。全省检察机关化解涉及企业合法权益案件159件。疫情期间，重点对企业复工复产的劳资纠纷、行政审批、行政处罚等行政争议开展调处化解工作，助力企业复工复产。全省化解涉工伤认定、劳资纠纷、拖欠农民工工资等案件53件；将保护弱势群体利益作为行政争议实质性化解的重点，对困难群众开展司法救助13件；化解涉征地拆迁纠纷案件65件，通过释法说理、公开听证等方式化解争议，促进维权与维稳的有机统一。

听证会凝聚起各方关注与合力

“如果没有检察机关，我还不知道什么时候能住上新房。特别感谢检察官，今天还召开听证会，我心里感到特别温暖。”这是2021年3月30日，倪某在公开听证会结束后，向检察官表达谢意。倪某的原安置建房地块因被确认为“章安故城”遗址而无法如期建房，因对信息公开存在疑问，倪某提起行政诉讼，但已超过起诉期限。公开听证会上，多方共同沟通交流，倪某等多户村民的安置问题得到解决，倪某息诉罢访，历时4年的行政争议尘埃落定。

行政争议往往历时长、涉及多方，有许多复杂因素，如何彻底化解，公开听证是有效方式。它可以为“官”民搭建起面对面沟通交流的平台，找到症结，消除分歧，形成共识，最终促使案结事了。浙江检察机关积极开展公开听证，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、专家学者、社区居民等参与，应听则听，应听尽听，共听证31次，为当事人提供平等对话、沟通交流、辩法析理的平台，让当事人以看得见的方式感受到公平正义，促成和解。

为了让公平正义在更大范围内可视、可监督，检察机关积极推进直播听证。如宁波市检察院办理的黄某土地登记行政争议申请监督案，采用了“网络直播+行政机关负责人出席”模式公开听证，分清是非、厘清责任，针对行政机关在资产清查不到位即招标转让案涉公司、补办案涉土地出让手续存在程序瑕疵，导致黄某等人利益受到损害，协调行政机关补偿，实现争议妥善化解。

“这是全省首个通过中国检察听证网全程公开直播听证过程的行政争议实质性化解案件。网络直播公开听证增强了检察机关办案透明度，是推行检务公开、主动接受社会监督的一次生动实践。”浙江省检察院一级高级检察官傅国云说道。据悉，这场网络直播公开听证吸引了大量公众观看，被最高检评为2020年公开听证优秀案例，切实做到了接受社会监督，以公开促公正公信，保障人民群众合法权益。

为更好地凝聚各方合力，持续推进行政争议实质性化解工作，浙江省检察院制定下发《关于行政检察一体化办案工作的意见》，构建检察机关一体化办案机制，整合监督资源，实现监督办案效益最大化。同时，省检察院与省法院联合出台《关于加强行政审判与行政检察衔接促进行政争议实质性化解的意见》，加强与法院、行政机关的配合协作，合理化解行政争议，促进诉源治理。

“浙江要打造展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，袁家军书记要求浙江打造法律监督最有力的省份。其中，我们履行好行政检察职能，特别是加强行政争议实质性化解工作，既监督人民法院公正司法，又促进行政机关依法行政，努力做到让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”浙江省检察院副检察长高杰说。