“警察同志，陈家兄弟又干架了……”今年五一假期的第一天，在对陈家兄弟多次劝说无果的情况下，江苏省启东市汇龙镇汇东村党总支书记张海红再次拨打派出所电话求助。

对于辖区民警来说，陈家兄弟是“老熟人”了。因宅基地、建房修路、种养殖等鸡毛蒜皮的问题，兄弟俩积怨已久，吵闹报警已是家常便饭。如何化解陈家兄弟之间的矛盾，防止小问题演变成大案件，辖区民警立即想到了平安法治联盟汇东工作站。

围绕矛盾“症结”，工作站由辖区民警、专职调解员、网格员、平安法治志愿者等人员组成“攻坚”团队，从法、理、情等角度，苦口婆心对两兄弟进行“攻心”宣传。经过多轮反复，终于算清了“老账”，解开了“心结”，陈家兄弟最终抛开“旧怨”，握手言和。“吵吵闹闹十多年，五个多小时竟握手言和，专业的团队就是不一样”，张海红发出了由衷的感慨。

为坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步统筹基层社会治理力量，创新基层治理方式。从2022年6月起，该市开始探索在村（社区）建设平安法治联盟工作站。工作站建成后，仅仅一年多时间，就累计排查各类矛盾纠纷2628起，直接处置化解非警务1532起，防止群体性事件231起、越级上访事件29起、民转刑案件146起。平安法治联盟工作站成为启东基层社会治理又一创新亮点。

非警务矛盾太多，咋办？

随着崇启大桥、吕四港起步港区建成和北沿江高铁等基础设施建设的推进，启东加速融入长三角一体化发展，迎来发展“黄金期”，相关矛盾纠纷随之而来，社会维稳压力加大。为此，2022年4月，启东市委政法委牵头市公检法司、信访局、社会调解服务中心等部门，专门召开社会矛盾隐患专题研判会。会上，一组数据引起关注：市公安局基层派出所接到群众报案及110指派的警情中，60%为邻里、婚姻、家庭、财产、合同、劳资等民间纠纷，占用警力超过60%，处理好了，60%可以通过调解解决，处置不当60%可能转化为刑事案件。

“四个60%”引起了市领导的高度关注，市委主要领导在市委常委会上提出明确提出“要坚持关口前移，用好用活启东大调解工作经验，整合各方力量，把大量非警务矛盾纠纷化解在基层、解决在源头、消化在当地，有效防止民转访、民转诉、民转刑，筑牢社会稳定第一道防线”。

启东是全国较早探索构建社会矛盾“大调解”机制的县级市，经过20年的发展，该市构筑了市延伸到市级机关、区镇（街道）、村（社区）、网格、微网格，纵向覆盖多行业多领域、系统化立体化的社会矛盾纠纷大排查大化解网络体系；建立了规范化运行机制和“一综多专”调处格局；培养了一支1000多人的专兼职调解队伍。大调解工作在省内外享有盛誉。

如何聚焦党委政府“主要事”、人民群众“身边事”、平安稳定“棘手事”，进一步擦亮大调解“金字招牌”，牢牢守住新时代解决社会矛盾纠纷的第一道防线？

在反复讨论、征求各方意见的基础上，启东市委办、市政府办及时下发了《关于打造平安法治联盟工作站的实施意见》，明确进一步统筹公检法司、信访、调解、网格、平安法治志愿者等基层社会治理力量，在村（社区）全面建设平安法治联盟工作站，构建社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤互动、突出问题联合治理、基层平安联合创建的“五联”机制，为深入推进平安启东、法治启东建设奠定基础。

建强用好工作站，对路！

结合优化完善“大调解”工作机制，启东市坚持“党建引领、政法底色、警网融合、公调对接、科技支撑”原则，构建“多元互动、一站联动”的基层社会治理新模式，实现“综治网、警务网、普法网、调解网”多网融合，推动矛盾纠纷排查化解“最后一米”。

坚持党建引领“带”，形成平安法治联盟“市、镇、村、网格、微网格”五级联动工作体系；因地制宜“建”，建成统一形象标识、统一建设、统一功能布局的平安法治联盟工作站。目前，该市已建成平安法治联盟示范站16个、标准站302个。一站一品“创”，发挥各地优势，提升服务群众能力；常态长效“管”、多方合力“用”，实现网格预警、警务信息、热线诉求等在平安法治联盟工作站相互融通。平安法治联盟南阳工作站获评2023年政法智慧治理创新案例。

海复镇庙基工作站与“全国年度法治人物”倪伯苍携手打造诉源治理示范点，合作镇合作工作站聘用“中国好人”顾光设立“好人工作室”，汇龙镇汇东工作站联手省“公调对接”先进个人张善兵成立“老张调解室”，王鲍镇久隆工作站创新“1块阵地、2大模式、3支队伍、4条路径、6项机制”为主要内容的“12346”工作法，惠萍镇惠和工作站紧扣城郊复杂地域特点开展警网融合矛盾排查，东海镇新安工作站打造政法全链条服务管理中心，南阳镇南阳工作站依托中农批交易市场融入市管、城管等公平法治要素……“各工作站百花齐放，争芳斗艳，让百姓在家门口就能得到更大的平安实惠。”该市市委政法委常务副书记陆旭辉表示。

今年1月，因对北沿江高铁拆迁区域划分政策不理解，北新镇一村民黄某上访，要求享受相关拆迁待遇。北新镇北新工作站联合市信访局连夜介入调查发现，北新镇按照北沿江高铁建设规划确定拆迁区域，不存在违规划分的问题。黄某房屋虽然破旧，但不在拆迁区域，不应该享受拆迁补偿。第二天，工作站就把调处意见迅速向黄某儿子做了答复，使事态得到平息，保证了北沿江高铁拆迁工作顺利推进。

2023年以来，该市各工作站排查出的各类矛盾纠纷99.48%稳控在镇村层面、化解在萌芽状态，市级层面110警情、12345热线投诉分别同比下降12.65%、8.96%。

综合效应已彰显，实在！

2023年9月，合作镇竖海村陆某儿子在某宴会中心筹办婚宴。刚开宴不久，电路出现故障，浓烟四起，宾客吓得四处逃窜，好好的一场婚宴也因此被搞砸。陆某对此极为气愤，表示不作出经济赔偿誓不罢休。蔡某作为宴会中心委托代理，认为此次意外非人为造成，表示歉意但对方赔偿金额不予接受。派出所出警后通过“睦邻APP”将该矛盾流转至合作工作站，“中国好人工作室”负责人顾光循序渐进开导双方，释法明理，就用餐费用、精神补偿、医疗费用等赔偿事项逐一进行核算，双方最终达成一致，看似无解的矛盾“柳暗花明”。

该市借力信息化构建“睦邻”矛盾“智调”体系，探索使用信息化载体，开发“睦邻”App，改进基层社会矛盾排查化解工作，构建线上线下矛盾调处融合新体系。在线上，由市委政法委牵头，建立各部门、各镇区矛盾纠纷交互通道，将公检法司以及12345政府热线、信访、调解、社区等各条线业务数据资源进行整合。在线下，依托全市318家“平安法治联盟”工作站，全面整合基层公检法司、信访、调解、网格等社会治理力量，充分发动“两代表一委员”“五老”人员协同参与，并辅以“警网融合、公调对接”等工作举措，为群众提供近距离矛盾纠纷调处服务。运行以来，流转调处各类矛盾纠纷2800余起，其中突出矛盾纠纷130余起，有效调处率达94.7%。“睦邻”App获评2024年政法智能化建设智慧警务创新案例。

平安法治联盟工作站坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，进一步统筹基层社会治理力量，推动基层社会治理资源逐步集聚整合，为“大调解”工作注入了新活力，综合效应不断彰显。

“牢固树立总体国家安全观，全面推进中国式现代化启东新实践，努力在社会治理现代化上实现新提升，将工作站打造成感知风险的第一触角，化解矛盾的第一阵地，守护平安的第一防线，服务群众的第一窗口，”启东市委常委、政法委书记唐海兵告诉记者，“从而促进小小‘工作站’守护社会‘大平安’的效果”。