“大家都是街坊邻居，低头不见抬头见，这件事就翻篇儿了......”2024年10月21日，福建省龙岩市新罗区中城街道北门社区的唐先生和李先生原本因为空调外机漏水问题发生纠纷，新罗分局中城派出所社区民警傅文学及时将两人请到警务室，边说理边闲聊，不到半小时双方便握手言和。

纠纷的快速解决，得益于社区民警对辖区情况了如指掌。这是新罗分局深化警务改革，创新打造专业化基层基础管控中心，牵引基层基础工作提质增效的一个缩影和真实写照。

框架重构，做实“社区警务”

新罗地处龙岩中心城市，是闽西政治、经济、文化中心。面积2678平方公里，下辖20个乡镇，282个行政村，74个社区，户籍人口62.8万人。随着经济社会发展，基层警务工作面临的挑战持续增大，夯实基础底座，提升基层警务质效，迫在眉睫。

近年来，新罗分局深入贯彻落实“市县主战、派出所主防”实战化职能体系改革，牢固树立“大抓基层、大抓基础”的工作导向，坚持把“标准化”作为做强基层、做实基础的关键环节，由此，基层基础管控中心应运而生。

新罗分局党委对基础管控中心建设高度重视，把中心建设运行作为当前的龙头工程，以“争创一流”目标定位，实现社区警务“专业化、标准化、智能化、社会化”。

按照龙岩市公安局“建设基层基础管控中心”的总体布局，新罗分局通过整合基础要素，规范工作流程、优化运行机制，先后投入资金建设，并在原基础上增配60%警力，创新打造专业化的基层基础管理中心，并于2024年初正式投入使用、进行实体化运作。

目前，该中心规划各类业务资源接入公安网、互联网、视频专网“一屏三网”即智慧大屏，并全量配备相关办公和信息化设备等，提升派出所“主防”能力，积极探索构建成为基层派出所的“大脑中枢”，赋能基层基础管控更实、研判分析更准、社会治理更优，并探索推动社区警务与网格业务深度融合。

以前，派出所这个“针眼”应对业务多条线。现在，调整为中心整合和标准化千条线业务，实现“针眼”上移的结构性调整。新罗分局归口准入了10个警种55项基础工作任务清单，编写《基层基础工作指南》，使派出所社区警务工作有根据可循，有流程可依，逐步建立警种会商协作、互通预警、闭环处置制度。

“原来社区基础工作千头万绪，社区民警疲于奔波，上面千条线，我这儿一根针。”西城派出所社区民警陈伟挺说，“现在围绕‘一张清单’，从源头上明确工作中心，‘闹铃式’平台提醒，凡事有交代，件件有着落，事事有回应。”

“真是太谢谢陈警官了，帮我解决了一个大难题。”近日，陈伟挺根据任务清单提醒，了解到辖区的两兄弟因为家庭财产分配引发纠纷，兄弟俩反目成仇。陈伟挺及时介入，成功将这起家庭矛盾纠纷化解。

自运行以来，中心围绕“人、地、物、事、网、组织”等治安基础要素，全量采集信息，以统筹资源、归口管理、赋能实战为抓手，做实“社区警务”，全面推动基础工作体系化重塑升级，派出所基础业务实现“一端通办”、工作任务“一表推送”、数字赋能“一台直通”，社区警务工作朝着“明责、减负、提质、增效”的目标迈进。

数据赋能，提升“警务质效”

紧紧围绕赋能实战再加强，中心积极构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，深化建模成果应用转化，向科技要警力、要战斗力，实现传统警务，向智慧警务变革，全面赋能业务工作。

通过升级打造，中心还推出社区民警“数字名片”，上线“专属警务”服务，不断向科技要警力。该“数字名片”具备个人展示、“一键”直通、警务资讯、“人机”对话等五大功能，实现24小时全天候业务咨询服务、链接户籍业务网上申办、矛盾纠纷网上申报、出租房屋网上备案、警务资讯等服务，更好为民服务。

“岁数大了，出趟门都不方便，公安服务越来越便捷了，通过社区民警的‘数字名片’我在家就可以咨询身份证办理需要哪些材料，民警还直接上门来办理。”近日，见到南城派出所社区民警上门来办理身份证，78岁的张爷爷喜笑颜开。张爷爷因年纪大，行动不便无法前往派出所办理身份证，本来想咨询需要准备哪些材料，社区民警直接就上门服务。

此外，在提升基层警务质效方面，中心因地制宜，探索制定中心实体化运作实施方案，规范“六个一”运行机制，即“一个口子”管理任务、“一站研判”精准调度、“一张清单”下达落实、“一体监督”全程跟踪、“一套培训”提质增效、“一并考核”评估成效。

自中心成立以来，牵引各派出所完成标准化指令4万余条，采集、核实实有人口信息16000余人次，核查治安要素信息4万余条，排查上报矛盾纠纷2500余起，逐步为确保基础数据鲜活准确、掌握社情民意动态，打下坚实基础。

而针对传统社区警务工作中入户访查、信息采集等方面，存在精准度不高、工作量大等问题，该中心依托大数据赋能支撑，通过数据研判找短板，让社区民警精确掌握即时核查的重点对象、定期访查的问题对象、日常走访的放心对象，并依托移动警务终端实时采集，确保基础工作更加精准、高效。

2024年以来，中心开通线上“业务小课堂”专题，以市公安局开展的社区警务网格星级评定工作为抓手，充分挖掘提炼基层实战经验，精心组织实施评定，并组织派出所所领导外出学习和中心内部素质提升培训，持续强化社区民警能力本领，营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚练兵氛围，助推基层警务提质增效。

融入群众，深耕“预防警务”

2023年来，新罗分局以“千警进万群”活动为切入口，群众工作延伸上网，密切联系群众，建立、加入网格群364个，覆盖街道、社区干部、警务助理、网格员等1055人，落实主动警务、预防警务，精准消除社会治安风险隐患，逐步建立“网格+微信”治安综合治理新模式。

中心以预防警务为重心，依托大数据赋能支撑，分析基层基础工作形势、存在的问题、意见建议等，编发《基础管控工作月报》，下发各室所队和派出所供工作参考，推进派出所基层基础工作走深走实。

同时，针对辖区警情数据、发案情况开展研判分析，查找派出所短板弱项，对警情高发派出所发出预警提醒、风险研判，并细化梳理分析，系统制定针对性措施，开展靶向性治理，大力实施主动警务、预防警务，有效提升主动预防的水平。2023年以来，该中心针对警情上升对派出所下发预警单，助力实现全区警情总体下降目标。

此外，中心还积极探索实践“警务系统+百姓管家”警网融合管理模式，通过建立常态访查采集、矛盾纠纷调处等制度，使预防警务再升级，将社区警务“一个人下社区”，转变为“一群人在社区”，积极培建由村居社区干部、网格员、物业保安等组成的社区警务团队，向群防、群治要警力。

2024年6月，在江山派出所搭建的“网上警民议事厅”微信群里，辖区某村村干部发布了一条“防盗预警”和可疑人员视频，引起了群内村民关注。随后，该男子刚进村踩点准备伺机实施盗窃，就被“火眼金睛”的村民发现，并立即报警，经过警民携手，快速将男子抓获，达到了案件“止于未发”的良好成效。

新罗分局持续深化走好网上群众路线，搭建“网上警民议事厅”，通过汇聚多元社会力量，让警务在网格运行，推动基层治理从“单打独斗”向“多元共治”转变。

同时，新罗分局在优化巡逻防控上下功夫，针对全区大、中、小学和幼儿园校内、校外治安形势及特点，警校携手，联巡联防上常态发力，通过开展“所长进校讲反诈”“开学第一课”等方式，建立定期沟通机制，共同分析校园安全形势，制定预防措施，有效提高街面、路面见警率、管事率、震慑力等。

截至2024年10月底，中心自运行以来，跟进各警种部门涉及基层基础工作的需求，通过“表单协作”“捆绑运行”“质态监管”等方式，不断做大做强公安基础数据库，提升工作质效、强化衔接与支撑，为全区刑事警情下降及未发生有影响的重大案事件打牢了基础，持续推动了主动警务、预防警务走深走实。