“这个果园之前的承包价远远低于市场价格。”“村里200多亩滩涂，每年租金才1万元。”……曾几何时，农村土地管理不规范引发纠纷，屡调未果是村村都有的痛点难点，也折射出农村土地改革的势在必行。

然而，随着改革持续深入，又该如何做好保障？起伏有常，把“长期主义”当作平常，方能行稳致远——福建省漳州市针对农村集体“三资”管理，实施定底价、定年限、定程序、定约束条款、全过程监督的“四定一督”工作机制，破解“低价包”“长期包”“权力包”等历史沉疴，切实护好农村家底。

在这背后，云霄县人民法院为做好“后半篇文章”不懈努力着。2024年6月，全省首家农村土地纠纷调解仲裁诉讼联动中心在云霄县法院成立，这是“唤醒”沉寂已久的农村土地仲裁机制的第一声春雷，也是深化农村土地改革的重要一环。

办理一案，治理一域

起初，法院也只当这是一起简单的土地纠纷案件，直至提起诉讼的村民越来越多。

时间回拨至1998年。彼时，云霄县埭洋村委会将本村农田按每人口0.49亩发包给本村村民，村民按每人口0.15亩委托村委会统一经营，以抵缴农业税。2006年，农业税取消后，原本委托村委会经营的土地并未返还村民。

这一历史遗留问题导致了800多户村民的不满。自2022年开始，村民纷纷向法院提起诉讼，要求返还土地并支付自2006年起的土地占用租金。随着接到案件越来越多，云霄法院高度重视，并迅速行动起来。

全省首家农村土地纠纷调解仲裁诉讼联动中心在云霄县法院揭牌成立

但该如何处置才能达到社会与法律效果的和谐统一？“农村土地纠纷的复杂性，要求我们法院要不断创新和探索新的解决机制，才能确保农村土地纠纷得到有效、公平的解决。”云霄法院党组书记、院长王恺丰介绍，为达到更好处置效果，该院组织开展了一系列细致深入的工作。

其间，该院在漳州市中级人民法院指导下，对最先起诉3起案件进行宣判，并作为判例指导后续案件审理。之后，该院通过多部门研判，与云霄县农业农村局、乡镇综治中心等单位共同分析问题的根源。同时，多次与漳州市中级人民法院联动处理，召开座谈会分析研判，向村委会提出要加强村务公开和民主议定程序、要让村民知晓筹资筹劳是应尽义务，应从租金中抵扣等建议，最终形成“一次性补偿+逐年分红”的可行性调解方案。

漳州中院、云霄法院干警到埭洋村了解纠纷情况

随后，东厦镇政府根据方案，形成埭洋案件的解纷专班，与法院经办法官、埭洋村委会干部，依托基层群众紧密关系，逐案化解纠纷。同时，主动入户与村民拉家常、谈心声，释法理，以真情赢得村民信赖。经过联动，埭洋82件上诉案件共调解、撤诉合计70件，自2023年下半年起法院未再收到类似案件，基本稳定了民心，也助力了埭洋村向好发展。

不仅于此，云霄法院还借此契机针对历史遗留问题，深入调查研究并针对性提出解决建议，包括发证冲突、发包不规范等问题，并向云霄县农业农村局发出司法建议，帮助完善乡村治理机制。

窥一斑可见全豹。一个村子的土地纠纷是整体的缩影，法院又该如何为农民合法权益提供保障，真正让土地流转“转”出农民新生活？“不能只‘办理一案’，更要‘治理一域’。”王恺丰话语间，展现了云霄法院在法治助力农村土地改革中的担当和作为。

“沉睡”机制，亟待“唤醒”

入了冬季，在云霄县东厦镇荷中村，建在青山绿水之间的蟹池，也进入收获的季节。

“这方蟹池虽然只有15亩，目前出租5年租金9万多。”望着重新发包的蟹池，荷中村党支部书记周志新因为蟹池承包逾期多年未能收回的郁闷全然消失。

此前，承包蟹池的周某因离乡，将蟹池转包给周某福。合同到期后，村委会多次向周某福、周某讨要蟹池未果，遂向联动中心求助。之后，联动中心派出仲裁员，会同镇村干部多次与周某和周某福双方协商。最终，周某福同意将蟹池还给周某。移动仲裁庭再根据村委会与周某军合同纠纷一案进行立案调解，帮村委会无偿收回蟹池及拖欠的租金。

福建省一级金牌调解员、仲裁员张顺龙带领移动仲裁庭团队下乡调解蟹池纠纷

一起蟹池承包纠纷在联动中心介入下顺利化解，是云霄县“唤醒”农村土地仲裁机制的生动实践。其实，农村土地纠纷仲裁机制由来已久。但囿于仲裁机构解决纠纷能力不足以及资质认证问题，福建省这一机制始终保持“沉睡”。

如何“唤醒”这一“沉睡”机制，为农地解纷提供新路径？“农村土地制度改革日益深入，土地纠纷的类型和数量呈现复杂多样化。健全农村土地承包纠纷解决机制是保护农民土地权益、实现农村和谐稳定发展的重要措施。”王恺丰坦言，成立农村土地纠纷调解仲裁诉讼联动中心就是一次具体实践。

在联动中心，设有仲裁庭、远程调解室和联络点，群众可以就近将涉农地纠纷的材料提交至中心、法院、农业农村局、信访局或各乡镇（开发区）综治中心，各单位联络人将资料统一移交到中心依法处理。

云霄县法院法律咨询小组与县农业农村局、县自然资源局工作人员就农村土地纠纷问题疑难点开展分析研判

而为了保证仲裁效果，云霄法院推动成立新一届农村土地承包仲裁委员会，并且建成由职能部门、基层组织、专业人员、农民代表等组成的86人的仲裁员队伍。而为了提高仲裁员业务水平，云霄法院还多次与省农业厅进行沟通，助推开展全省首期仲裁员培训班，并提请考核颁证，确保仲裁员依法履职。

“我们将持续在‘联动’二字上下功夫。坚持关口前移，激活农村土地纠纷治理‘一盘棋’，确保各项治理措施有效实施。”省人大代表、云霄县火田镇白石村民委员会党支部书记林镇安介绍，通过与各部门联动，各涉农治理单位将依托联动中心主动融入党委领导的县域治理格局中，坚持重心下移、服务下倾，促进农村土地纠纷源头化解、就地解决。

善作善成，共建共享

在距离下河村一公里不到的小山坡上，蓊郁青翠的荔枝、杨桃果园里，建起了一座生命公园，生命之美在自然田园间延续。

转变始于今年7月。1993年，该地块系下河村委会与蔡某签订承包合同，出租给蔡某种植水果。2023年承包期满后，蔡某主张村委会支付果树赔青、园区内的水利设施和入户费三款合计14万余元，村委会不同意。

移动仲裁庭团队下乡调解一起土地承包经营权纠纷案，双方就纠纷土地立铁棍分界

听闻云霄成立了农村土地纠纷调解仲裁诉讼联动中心，下河村委会上门寻求帮助。联动中心当即派出由法院法官、法律专家、农民代表、农村集体经济组织代表组成的移动仲裁庭，到下河村实地调查了解，评估果树年限价值，结合当地征地赔青标准，确定果树赔青、园区内的水利设施和入户费用后，组织双方调解。

随着推进，双方当场签订调解协议，村委会及时收回山地并建成下河村生命公园，为村集体省下12万元的征地费用。

一件件纠纷顺利化解，离不开联动中心各部门的密切配合。在政府支持、纪委督导下，联动中心聚合了法院、农村农业局、社工部、自然资源局、林业局、海洋与渔业局、信访局、水利局、住建局、各乡镇综治中心、农村服务站等解纷合力，优化了农地解纷的整体布局。该机制既方便了群众和村委会参与调解、仲裁、诉讼活动，还大大提升了纠纷解决的效率和质量。

移动仲裁庭团队下乡了解一起土地承包经营权案

数据是成效最直观的体现——从联动中心成立以来，联动单位共调解884件涉农地纠纷，云霄法院诉讼案件同比下降92.8%。

值得一提的是，除了在纠纷处理方面表现出色，云霄法院还借助联动中心平台，在提升乡村治理能力方面发挥重要作用。

例如，根据“四定一督”要求，该院各联动单位齐发力，通过法院规范合同文本、纪委加强全过程监督、农业局全链条指导，推动重新按“四定一督”规范发包818宗，带动增加村财收入7391.98万元，有效预防了损害国家、集体资产的行为发生，遏制了违规发包土地的增量。

云霄县法院地标产品保护巡回法庭干警走进百草园，对马铺沉香、马铺甜茶等地理标志产品开展监督检查

又如，该院通过联动中心关注各村的产业发展动向，优先处理涉农地产业发展、地理标志产品保护等纠纷。同时，在联动中心开通了绿色通道，设立了地理标志产品保护巡回法庭，为这些产业的兴旺提供了法律保障。

专业强、零收费、效率高、执行快……在法治的阳光下，联动中心的优势不断凸显，农民切实感受到法治道路力量。它如一股清流，滋润着这片土地上的每个角落，为农村治理注入了新的活力。（洪凌霄）