初冬三江，暖意洋洋。2024年“环三省坡”桂湘黔多耶比赛唱响，贯穿整个11月的欢庆侗族多耶节系列活动，吸引区内外游客纷至沓来。

“我们是从湖北武汉过来旅游的，不管是在多耶广场看演出还是去侗寨看鼓楼，都看到巡防的民警，很放心。”魏女士说道。游客的安全感源自广西壮族自治区柳州市三江侗族自治县公安局施行的“侗”警动情旅游警务机制。

三江地处湘桂黔三省（区）交界处，是广西唯一的侗族自治县。近年来，三江县坚持“生态立县、旅游富民”发展战略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，通过“文旅+”多元融合发展推动民族团结进步创建工作。三江县公安局服务发展大局，立足少数民族地区实际，以建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式为抓手，推动多元共建共治，有效促进侗乡和谐稳定。

“文旅+主防”，激活民俗元素

鼓楼、戏台、风雨桥，吹芦笙、唱侗歌、跳多耶，山水相映、文旅相融。三江县旅游资源丰富，是大桂林旅游圈、黔东南旅游圈和珠三角旅游圈的重要站点。三江县公安局紧紧围绕大侗寨景区社会安全、游客安全、非遗文化安全三大目标，构建巡逻防控、网格管控、视频监控、严打严控、排查掌控、基础稳控“六控一体”的“侗”警动情旅游警务新格局，让“公安蓝”在文旅高质量发展的蓝图画上浓墨重彩的一笔。

11月9日，千人跳多耶在三江县城多耶广场拉开帷幕，湘黔桂三省（区）侗族群众载歌载舞。三江县公安局河东派出所所长申益一刻都不敢松懈，作为系列活动的安保主力，他带队巡防，及时处置警情。“这次活动共有35支参赛队1000多人参加，我们按照从严从难从细从实工作要求落实安保措施，确保人员、活动场所安全。”申益介绍。

三江大侗寨、宜阳风雨桥等景点都在河东派出所辖区，该所树牢主防理念，做实“预防警务”，立足于大侗寨、社区和景区并存，流动人口、居民和游客混居的特点，在景点建立治安警务室，显性用警，及时处置涉旅警情；实行景区“1+6”组团服务模式，将各景区划分成网格，建立网格群，制定网格化工作责任清单；结合警情日研判机制，对涉旅警情分类分流，打造“1、3、5分钟”快反圈，提升动态治安管控能力。今年以来，河东派出所排查涉旅纠纷35起，全部化解，做到网格内“调解一起、回访一起、销号一起”，确保文旅经济活动平稳有序开展。

在三江县公安局指挥中心，显示屏滚动播放各景区景点监控拍摄的图像，民辅警巡防的身影不时出现其中。“我们将景区所有出入口、大型宾馆等社会监控探头接入智慧公安指挥平台，打破资源壁垒，实现了景区公共视频监控全覆盖，构建‘天地一张网、治理一盘棋’的社会面立体化治安防控新格局，提升治安防控的‘层级’和“厚度’。”三江县副县长、公安局局长杨健说。

三江县公安局积极构建“公安天网”负责主干道、“雪亮工程”负责村屯、“平安家园”负责家门口、“亡羊补牢”负责案发地和“人脸识别”负责重点部位的环城视频监控防护圈，警情处置更加精准高效。目前，全县安装“平安家园·亡羊补牢”视频监控达4.6万个。

今年6月，游客吴先生到河东派出所报警，称其停放在路边未熄火的汽车被人开走了。值班民警立即通过天网研判追踪，确定嫌疑人驾车通过高速公路往贵州方向逃窜后，马上启动“结对作战”模式，于发案4小时内将犯罪嫌疑人抓获。

“讲款+三到”，建互嵌式社区

“侗鼓一敲，握手言和。”“击鼓定约，案结事了。”侗族有“讲款”（宣讲村规民约）的传统，寨老到鼓楼以说唱的形式，宣讲族规和款规款约，深受侗族群众认可。三江县公安局充分发挥民俗文化在群众中的影响力，将矛盾纠纷调解室“搬”到社区侗族鼓楼，联合寨老、款师以“讲款”的方式释理说法，把法律知识通俗化，便于群众理解接受，使矛盾纠纷化解事半功倍。

“有事到鼓楼，找民警评理……”三江县古宜镇南站社区的居民发生纠纷，首要选择就是到鼓楼“评评理”。南站社区是柳州最大的易地搬迁集中安置点，共安置搬迁4000多户两万余人，壮、瑶、苗、侗等少数民族群众占比超九成。三江县公安局程村派出所2021年6月迁入南站社区后，在实践中探索，创建了“身到”鼓楼化矛盾、“心到”风雨桥上议平安、“情到”侗寨村落送服务的“三到”警务服务模式，民辅警协同寨老、款师化纷止争送服务，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的工作目标。

“社区民警每天深入社区、村屯，带领由社区治安巡逻员、楼长等群防群治力量组建的‘红袖标’队伍一同走访排查，发现问题及时处置。派出所经常到鼓楼开展普法活动，还将寨老培养成为‘法律明白人’，引导群众用法解决纠纷。”走在南站社区，程村派出所所长吴丹弘边向记者介绍情况，边用侗语跟群众打招呼。程村派出所设置“侗语办理”服务窗口，选出少数民族民辅警组建“双语”宣传小分队，通过“双语”搭起警民“同心桥”，进一步深化社区民族团结进步工作。

三江县公安局借助侗族“起款定约”的民俗，指导程村派出所联合寨老、款师及相关部门，制定了南站社区社会治理事项标准，将村规民约融入群众的生产生活。今年9月，南站社区居民委员会获评“全国民族团结进步模范集体”。

“互助+联治”，打造和谐边界

“三省坡”因地处广西柳州市三江侗族自治县、湖南怀化市通道侗族自治县、贵州黔东南苗族侗族自治州黎平县三地交界处而得名。三江县公安局立足基层治理工作实际，借助侗文化推动群防群治、乡村治理，联合相关部门推行省际边界治理新模式，聚力打造“亲情边界”“和谐边界”。

环“三省坡”独具特色的廊亭与高高耸立的风电机群交相辉映，山峦重叠，侗乡苗寨一片青绿，吸引不少游客前来“打卡”。三江县独峒镇红岩山风电项目建设因对独峒镇干冲村村民水源地造成影响，干冲村村民对风电项目运输车队进行阻拦，导致项目无法正常推进。三江县公安局独峒派出所主动作为，积极参与协调，联合相关部门多次到水源地查看，综合各方意见后采取修建挡土墙、排水管、沉沙池等举措，保证干冲村村民的饮水安全。问题得到解决后，村民不再阻工，项目正常施工建设。

为加强边界治安联防协作，三江县公安局多措并举，组建以侗族村寨“喊寨员”为主的义警队，到侗族传统“坡会”“斗牛节”“月也节”等活动现场开展法治宣传；依托“一村一警务助理”推进“微信+社区警务”机制落实落地，排查“家、情、邻、债”等矛盾纠纷，精准防范、及时化解；推行“三省（区）联调”的组织联建、矛盾联排、纠纷联调、普法联宣、法律联援“五联”工作模式，成立接边地区联合人民调解委员会，接边地区治理问题从“三不管”变成“三共管”，成功化解跨省（区）重大矛盾纠纷10余起。独峒派出所联合独峒镇人民政府、司法所、村委会，通过启动“三省坡”联合调解委“五联”工作模式对纠纷案件进行专办。今年以来，共排查矛盾纠纷110起，化解成功率达99.2%。

今年7月，三地共同签订《湘桂黔环“三省坡”区域铸牢中华民族共同体意识示范带联创工作机制》协议，形成省（区）际边界联创工作新格局。山同脉、水同源、语同音、俗同形、文同魂、人同心，如今的环“三省坡”地区成了各民族团结互助、和谐相处的生动典范。

短评 | 架稳连心桥画好同心圆

“三到”警务服务模式，打造多民族融合社区平安新样板；环“三省坡”区域铸牢中华民族共同体意识示范带联创工作机制，打破行政区域壁垒，建立边界睦邻共治体系。三江侗族自治县公安局立足区位实际，探索推行侗族特色警务机制，取得扎实成效。

事成于和睦、力生于团结。三江县公安局把促进民族团结进步作为铸牢中华民族共同体意识的重要任务，践行新时代“枫桥经验”，将“民需警应”的被动警务向“警应民需”主动型警务转变，优化服务、强化攻坚，推动基层社会治理现代化。同时，传承弘扬优秀传统文化，创新用好村规民约，将法治、自治和德治融为一体，在完善乡村治理体系、促进民族团结进步、维护社会和谐稳定方面发挥了重要作用。

平安是发展之基、民生之本、幸福之源。三江县在扎实推进平安建设的同时，发挥特色优势，做实文化旅游，文旅融合带动特色产业发展，进而推动各族群众共同进步、互嵌式发展，营造“中华民族一家亲”的浓厚氛围。

（广西法治日报）